GDP不設增速目標有何用意?
時間:2020-05-24  
     
今年的政府工作報告中首次對全年經濟增速不設具體目標。李克強總理提到:主要因為全球疫情和經貿形勢不確定性很大,我國發展面臨一些難以預料的影響因素。國家發改委主任何立峰表示,客觀上,GDP指標已經融入其他指標中,包括財政政策、貨幣政策等。
 
焦點1
 
不設增速目標不意味著失去方向
 
何立峰在“部長通道”上表示,政府工作報告提到經濟量化指標,沒有提到GDP增長指標??陀^上,GDP指標已經融入其他指標中,包括財政政策、貨幣政策等。這次疫情對中國經濟造成巨大沖擊,指標要有可比性,今年一季度,包括現在很多指標和以往沒有可比性。中國經濟已經深入融入全球經濟,現在世界范圍內,新冠肺炎還在蔓延,對所在國的影響有待觀察,有巨大不確定性。目前情況下,不糾結具體指標,將能更專注于不斷擴大內需,專注于實現“六保”“六穩”任務。
 
《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏介紹,不設目標,地方政府和各部門該抓的工作照樣抓,更重要的是讓大家從速度的焦慮中、從數字的包袱中解脫出來。地方政府把精力用在保就業、保民生、保市場主體上來,這些做到了速度自然就有了。
 
黃守宏強調,中國經濟發展已經從高速發展轉向高質量發展階段,對速度問題要客觀看待,“不是說沒有速度就失去了方向,速度不是方向。方向是明確的,不會因為不設經濟增速就沒有方向感了。”
 
《政府工作報告》起草組成員、國務院研究室黨組成員孫國君表示,不設具體增長目標最大的因素就是不確定性,無法確定全年增速的大致區間。一是全球疫情走勢不確定性,全球感染者已經超過500萬人,誰都無法預知疫情走勢,以及是否會出現反復。這個問題無法判斷,也就無法判斷圍繞疫情的管控措施如何調整。二是世界經濟的巨大不確定性。一季度全球主要經濟體已經出現較大負增長,很多分析認為世界經濟出現了嚴重衰退,衰退程度不亞于上世紀二三十年代經濟大蕭條。如果提出具體目標,可能和實際執行的情況出現很大出入,影響工作中的著力點。
 
孫國君表示,不提目標不意味著不重視經濟增長,不意味著任由經濟增速下滑。政府工作報告里面有一句話很重要,穩定經濟運行事關全局,這是非常重要的一句話。從當前來說,有兩個方面,優先穩就業保民生,堅決打贏脫貧攻堅戰,而穩就業和脫貧都需要一定的經濟增長速度來支撐。
 
孫國君表示,政府工作報告提出下一步要實施的政策,比如財政政策主要用于穩就業、保民生,金融政策主要是保市場,就業和社保政策重點是兜住民生底線。相信隨著政策落地,經濟會逐步企穩回升,全年經濟基本盤是不會有問題的,民生也不會有問題。
 
焦點2
 
更多為保居民就業、?;久裆?/div>
 
中國證監會原主席肖鋼表示,今年的政府工作報告之所以沒有明確GDP增長預期指標,很重要的一個原因是向社會傳遞出信號——各方面的主要精力不要只關注GDP,而是要更多考慮穩企業、保就業。他印象最深刻的一句話是“留得青山,贏得未來”。
 
肖鋼表示,中國擁有龐大的就業人口,城鎮新增就業連續七年保持在1300萬人以上,這是了不起的成就。今年在疫情影響下,我國就業遇到一定困難,因此,將主要的精力放在保居民就業、?;久裆?、保市場主體是非常重要的。
 
在市場主體中,小微企業和個體工商戶貢獻了80%的就業人口,我國在工商部門注冊登記的小微企業和個體工商戶數量約1億,還有不少個體生產經營者是沒有進行工商登記注冊的,如果加上這一部分就更多。這些龐大的市場主體解決了主要的就業問題。
 
肖鋼提出,保居民就業,最重要的是穩小微企業和個體工商戶。政府工作報告針對支持小微企業也提出了一系列措施。“只要把市場主體的生產經營穩定住,就業就有保障,職工收入、民生也會有保障。”
 
全國政協經濟委員會副主任劉世錦認為,不設定經濟增速具體目標也可以是個積極探索,以后能不能在國家層面就確定就業指標,然后再提一系列經濟高質量、可持續發展的要求,比如對物價和風險防控、居民收入等指標提出要求,就不一定要再提經濟具體增速。
 
另外,省級層面可以提出增長速度目標,各省可從實際出發,同時適當競爭,在這個基礎上國家對各省發展可以做出評估,如果某一個指標做得好,國家有相應政策鼓勵,相反就沒有。對具體政策和各省發展狀況掛鉤,下一步可以考慮這樣調整。
 
焦點3
 
多地未設具體經濟增速指標
 
新京報記者注意到,因新冠疫情延誤召開兩會的多個地方,近日召開兩會,政府工作報告中也沒有設置具體的經濟增速指標。
 
在5月9日召開的四川省第十三屆人民代表大會第三次會議上,四川省長尹力代表省人民政府作工作報告。報告未設置具體增長指標。
 
5月14日召開的成都市十七屆人大三次會議上,成都市市長羅強所作政府工作報告,也未設具體經濟增速指標。報告提出,考慮到新冠肺炎疫情的影響和不確定因素較多,“2020年地區生產總值增速繼續保持高于全省態勢、繼續保持副省級城市第一方陣位勢,一般公共預算收入同口徑增速與經濟增長趨勢基本一致,就業局勢保持總體穩定,萬元地區生產總值能耗、主要污染物排放進一步降低”。
 
5月14日召開的大連市十六屆人大三次會議上,大連市代市長陳紹旺所作的政府工作報告,也沒有提出具體經濟增速指標。報告提出:“全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長與全國同步,確保完成全面建成小康社會目標任務”。
 
 

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